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2019年2月2日南通市安全生产工作会议精神

2月2日上午,南通市政府召开全市安全生产工作会议,会议宣读了市委书记陆志鹏关于安全生产工作的批示,市委副书记、市长徐惠民到会并讲话。具体内容如下:

1月11日市委陆志鹏书记作出批示:

安全生产工作事关经济社会发展大局。2018年,经过各方共同努力,全市安全生产形势总体平稳,成绩来之不易,特别是全市安全生产战线的同志们付出了艰辛、作出了贡献,谨致以诚挚问候!新的一年,各地各部门、各单位要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻中央和省、市决策部署,坚持以人民为中心,牢固树立安全发展理念,严格落实安全生产责任制,建立健全应急管理体制机制,强化风险防控和隐患排查整治,加强安全基础能力建设,坚决控减事故总量,坚决防范遏制较大以上安全事故,确保全市安全生产形势持续稳定好转,为建设长江经济带战略支点和上海大都市北翼门户城市提供坚实的安全保障。

徐惠民市长讲话:

同志们:

在春节之前,我们专门安排时间召开全市安全生产工作会议,就是要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实全国、全省安全生产工作会议的部署要求,进一步强化安全发展理念,切实守牢安全底线,确保全市安全生产形势持续稳定好转。刚才,单市长传达了市委陆志鹏书记的批示,各地、各部门要认真贯彻、抓好落实。下面,我就做好今年安全生产工作讲三点意见:

一、把握形势,切实增强做好安全生产工作的责任感和紧迫感

过去的一年,全市上下认真贯彻中央、省决策部署和市委要求,严格落实安全生产各项措施,安全生产形势总体平稳,生产安全事故起数和死亡人数继续保持“双下降”。

一是安全生产责任体系更加健全。制定出台推进安全生产领域改革发展、党政领导干部安全生产责任制规定等系列政策文件,进一步推动责任落实。组建14个重点行业领域安全生产专业委员会,构建安委会“1+14”运作管理模式,形成统分结合、共同推进安全监管的良好格局。深入组织开展“落实企业主体责任巩固年”活动,制定完善企业全员安全生产责任制,进一步健全了“层层负责、人人有责、各负其责”的工作体系。

二是安全风险管控能力全面提升。扎实推进全国工贸企业安全生产标准化样板地区建设,建立“提升一批、整改一批、淘汰一批”的安全生产标准化动态管理机制,全市达标企业1.3万家。通过专家指导考评、专项督查、现场推进等形式,全面落实“一图、两单、三卡、八必须”安全风险辨识管控,1.1万家企业完成风险评估。健全企业排查治理常态机制、重大风险隐患报告制度,市县两级挂牌督办重大安全隐患414个,全部按序时整改、销号。

三是安全生产专项行动富有成效。深入推进除隐患防事故保安全专项行动,组织开展道路交通、水上交通、危险化学品、海洋渔业、建筑施工等10个方面19项安全生产专项整治。针对承包商、检维修、有限空间、动火作业等薄弱环节,轨道交通、燃气管道等公共安全以及粉尘涉爆、液氨使用等重点企业,扎实开展专项检查。深刻吸取“9·2”事故教训,开展为期四个月的安全生产大检查、大排查、大整治,停产停业整顿企业223家,关闭取缔企业31家,对工作不力的54家单位、15名个人进行了问责曝光。

四是安全生产基层基础持续增强。推进安全生产网格化管理,初步建立“政府统一领导、安委办牵头协调、监管部门协作配合、社会各方积极参与”的工作格局。开展“机械化换人、自动化减人”专项行动,开发建设以危险化学品安全风险管控与应急一体化平台为核心的安全生产信息化项目,有力提升安全生产信息化能力。完善安全生产应急救援力量规划布局,强化政府、部门和企业预案的衔接,组织开展桌面推演和实战化应急演练。

成绩的取得来之不易,各地、各部门尤其是安全生产战线的同志付出了艰苦努力,作出了重要贡献,我代表市委、市政府,向大家表示诚挚问候和衷心感谢!同时,也必须清醒认识到我市安全生产形势依然严峻,安全生产基础还很脆弱。2018年,全市发生各类生产安全事故485起、死亡336人,发生2起较大事故、死亡8人。从客观上看,全市各类生产经营活动繁忙,事故潜在风险也随之提升;部分企业仍存在安全投入不足、历史欠账较多、管理方式粗放等现实问题。从工作上看,一些地方和部门安全红线意识不牢,安全生产管理还不够深入,在执法监管过程中失之于宽、失之于软,查而不处、处而不罚现象仍较突出;一些企业主体责任落实不力,制度不健全,管理不严格,主要负责人履职不主动、不到位;一些从业人员法律意识淡薄,“三违”现象时有发生。从能力上看,基层安全监管力量与监管任务不相适应,监管执法科技装备水平较低,一定程度上制约了我市安全生产工作水平的提升。

对这些短板和问题,各地、各部门要时刻保持警醒,始终警钟长鸣,坚决克服麻痹思想,坚决杜绝侥幸心理。要切实提高政治站位,深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述和重要指示精神,深化思想认识,以高度的政治自觉扎实做好安全生产工作,确保人民群众的安全感更加充实、更有保障、更可持续。一要把贯彻落实成效体现在牢固树立安全发展理念上。习总书记指出,“要牢固树立以人民为中心的思想,正确处理安全与发展、安全与效益的关系,始终把安全作为头等大事来抓”。要深刻理解“什么是头等大事”,清醒认识做好安全生产工作是推动高质量发展的基础和前提,是践行以人民为中心发展思想的内在要求,始终坚持红线意识和底线思维,牢牢守住“人命关天,发展决不能以牺牲人的生命为代价”这条不可逾越的红线。二要把贯彻落实成效体现在严格落实安全生产责任上。习总书记反复强调,“各级党委政府要严格落实安全生产责任,切实强化党政同责、一岗双责、失责追责”。责任落实是安全生产工作的灵魂和基础,必须严而又严、实而又实。要切实落实党委、政府领导责任,对照《南通市党政领导干部安全生产责任制实施办法》,实化党政主要领导、分管领导安全生产职责清单,综合运用巡查和考核等手段,强化各级党政领导干部“促一方发展、保一方平安”的政治责任。要细化落实部门监管责任,制定并实施安全监管权力责任清单,真正把“管行业必须管安全”的要求落到实处。要督促落实企业主体责任,加大督查和惩戒力度,倒逼企业安全生产法定责任落实,切实做到安全责任、安全投入、安全培训、安全管理、应急救援“五个到位”。三要把贯彻落实成效体现在坚决防范遏制各类事故上。习总书记在多次批示中强调,血的教训绝不能再用血的代价去验证,必须坚决遏制重特大事故频发势头。要深刻吸取去年我市发生的“9·2”兴东机场航站楼改扩建工程液压升降平台侧翻高处坠落、“12·18”如皋众昌化工中毒等事故教训,始终把防范遏制各类事故摆在突出的重要位置,贯穿安全生产工作全过程,进一步加强源头管控和风险防控,深入开展重点行业领域专项整治,强化安全生产监管执法,着力解决安全生产领域存在的风险隐患,有力维护人民群众生命财产安全。

二、聚焦重点,进一步为高质量发展走在前列营造安全环境

今年是新中国成立70周年,是决胜高水平全面建成小康社会的关键之年,也是我市抢抓多重国家和区域战略叠加机遇,着力建设长江经济带战略支点和上海大都市北翼门户城市的重要一年,安全生产工作面临更高要求、更多挑战。全市上下要聚焦重点任务,紧紧抓住控减事故总量和死亡人数、防范较大事故和杜绝重特大事故这个关键,以落实机构改革任务为抓手,以深化风险管控为主题,以开展大排查大整治为主线,进一步压实企业主体责任、强化政府监管执法、推动社会共建共治,确保安全生产形势持续稳定向好,为高质量发展走在前列营造更好环境。

一要聚焦安全生产改革发展。全面落实中共中央国务院《关于推进安全生产领域改革发展的意见》和省委、市委《实施意见》精神,对标任务,细化分工,落实措施,推动安全生产改革取得新突破。要查漏补缺,落实改革任务。市安委会要牵头对改革落实情况认真进行“回头看”,督促各类开发区、工业园区、港区、风景区等功能区健全安全生产监管体制,明确负责安全生产监管的机构;督促和指导各地加强基层安监机构、危化品安全监管等能力建设,切实提高专业监管人员配比。要健全体系,系统梳理健全规章制度。坚持问题导向,对安全生产规章制度、操作规程以及协调机制进行系统梳理,对不符合新形势、新要求的制度和文件及时清理、修订和完善,确保各项制度更加符合实际。要凝聚合力,加强事故分析通报。建立较大事故和有较大影响事故的市级层面分析通报制度,对事故中暴露的工作漏洞和普遍性问题,及时在全市范围通报,督促各地吸取教训、举一反三、补齐漏洞、完善措施,防止类似事故发生。

二要聚焦安全生产风险防控。坚持防范在先、源头管控,着力构建安全风险防控和隐患排查治理双重预防机制。要深入排查管控重点地区、重点行业领域安全风险。从实际出发,深入研究本地区、本行业领域安全风险隐患排查治理重点,巩固提升“一图、两单、三卡、八必须”安全风险辨识管控成效,扎实推进道路交通、水上交通、危险化学品、建筑施工、海洋渔业、烟花爆竹、涉氨制冷、消防等行业领域专项整治,督促指导企业严格落实以自查自改自报公示为重点的隐患排查治理制度。要深入推进危化品安全综合治理。对照责任分工、序时进度、目标任务,组织开展危化品安全综合治理提升工程和“回头看”,强化对危化品生产、储存、使用、经营、运输和废弃处置等各环节安全风险管控;加强危化品规划布局和条件准入,全面落实“减化”要求,加大低端落后化工企业淘汰力度;规范化工园区管理,推进化工企业入园进区。要加快城市安全保障体系建设。着力提高城市建筑、交通、管网、消防、排水排涝等基础设施的建设质量和管理水平,加强对高层建筑、大型综合体、隧道桥梁、管线管廊、轨道交通、燃气等领域的隐患排查治理,建立健全城市安全生产应急救援管理体系,提高城市安全事故处置水平。

三要聚焦安全生产基层基础。不断加强安全生产制度体系建设,构建长效管理机制,着力从源头上解决制约安全生产的深层次矛盾和问题。要严格监管执法。坚持日常监管与重点监管、专项巡查相结合,确保重点企业、重要区域、重大风险监管全覆盖;推动落实企业安全承诺制度,健全安全诚信体系,严格执行安全生产黑名单和联合惩戒制度;深化依法治安,对安全生产违法违规行为严查重处。要发挥科技强安作用。鼓励支持企业发展安全产业,在重点行业领域推进“机械化换人、自动化减人”工程,加大危化品企业全流程自动化控制系统改造力度,健全完善安全生产标准化建设体系,加强适用先进安全科技装备的使用配备。要发挥社会化服务优势。引进第三方技术服务机构参与安全生产,加大对安全生产责任保险的扶持、引导和推进力度,广泛发动群众举报安全生产违法行为和事故隐患,加快形成“政府主导、部门监管、企业自律、社会参与”的安全生产工作格局。

三、严明责任,统筹抓好机构改革后的安全生产和应急管理工作

当前,市、县两级机构改革正在推进当中,安全生产领域职能调整、人员变动较大,但安全生产工作不能有丝毫松懈、脱节。各地、各部门要强化对接衔接,坚决做到安全生产体制机制不变、工作不断、队伍不散、干劲不减。

一要细化落实安全生产职责。新组建的和涉及到职能划转的部门和单位,要对接落实“三定”规定,对安全生产和应急管理责任进行细化,列出清单、分解任务,确保每一项职责都有人认领、每一项任务都得到贯彻落实。机构改革之后,各地、各部门分管安全生产工作的领导干部都有调整,要迅速进入角色,加强学习和研究,牵头落实好本地区、本行业、本部门的安全生产职责,坚决做到机构改革和安全生产两不误、两促进。

二要着力提升应急管理能力。应急管理工作“牵一发而动全身”,不仅是一个部门的事。各级安委办要充分发挥协调督导作用,对党委、政府和安委会明确交办的任务,全程跟踪工作进度和办理结果,对工作不力、措施不当、效果不好的要及时督办,情节严重的要通报批评直至追究责任。1月28日,市应急管理局编制下发了《南通市应急管理机构改革期间自然灾害与事故灾难突发事件应急响应方案(试行版)》和《信息报送规定》,对组织领导、信息报送、应急响应、救援处理进行了规范和明确,并成立了应急处置工作领导小组以及生产安全事故、火灾、台风灾害等10个方面现场工作组。要落实好《方案》和《规定》的要求,进一步整合部门资源和力量,加强整体协同和联动,着力构建统筹应对多灾种、有效覆盖多环节、综合协调多方面的自然灾害和事故灾难防治体系。

三要加快建立新型应急救援体制机制。按照建设“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合”应急管理体制的要求,加快整合优化全市应急救援力量和资源,建立健全统一指挥、统一调度、应急协同等机制,不断提高应急救援的整体性、专业性和科学性。各级消防救援队伍要深入贯彻落实习总书记提出的“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”方针,坚决做到服从命令、听从指挥,恪尽职守、苦练本领,不畏艰险、不怕牺牲,确保各类事故发生后能得到及时有效处置。

借此机会,我再强调一下当前安全生产工作和机构改革过渡期间的部门职责落实问题。春节临近,全国“两会”也将召开,这一时段人员往来密集,交通运输繁忙,极易引发生产安全事故。各地、各部门要做实做细工作,确保重点时段、重要节点的安全稳定。一要严格落实责任。各级党委、政府要对春节前后安全生产工作进行再检查、再落实,各级领导干部要深入基层和一线督促检查,切实把责任和措施落实到位。二要加强重点领域安全管控。突出“两客一危一货”,加强恶劣天气条件下的交通安全管控,保障春运安全有序。以烟花爆竹、大型群众性活动、消防安全、旅游安全等为重点,加大隐患排查治理和风险管控。严格大型集会活动监管,严防拥挤、踩踏、火灾等事故。高度重视节日前后停产复产企业的安全监管,确保生产安全。三要强化预警联动和应急值守。加强恶劣天气监测预警,广泛进行安全提示,做到早预警、早准备、早防范。严格落实领导干部带班、重要岗位24小时值班和信息报告制度,做好应急装备、物资、队伍等准备,切实提高事故防范和应急处置能力。

关于机构改革过渡期间的部门职责落实问题。目前,我市机构改革正处于组织实施的关键阶段,职能划转、机构设置、人员转隶已经基本到位,前几天市里也召开了“三定”工作布置会,要求在3月底前基本完成市级部门“三定”工作。在部门新的“三定”规定还没有正式出台前,市政府办公室会同市委编办、市司法局等部门,对市政府工作部门之间存在的职能交叉、职责不清等问题,以及部门职责界定、职能融合过程中可能出现的问题,进行了研究、分析和梳理。这里,明确两个问题:一是对于已由《南通市机构改革方案》以及市委、市政府现有相关文件明确的职责划分,市各相关部门要提升政治站位,切实履行职责,不能等待观望,更不能推诿扯皮、推卸责任,在市委、市政府没有出台新的规定调整部门职责之前,一律按现行有关文件规定执行。同时,部门之间也要加强协调配合,主动作为,形成合力。二是对于少数没有完全明晰的职责划分,比如轨道交通的安全监管问题等,由分管副市长牵头各条线、各相关部门抓紧研究、明确责任,确保工作不断档、任务不脱节,并在制定部门“三定”规定时予以明确体现。此外,有些部门提出了“三定”规定到位前,有些职责需要设置过渡期的问题。考虑到部分职责业务性较强,在“三定”规定未到位前设置一定过渡期是可以的,但时间不能太长,原则上一个月完成过渡,还需延长的,由部门间做好衔接,最长不得超过三个月。

同志们,安全生产工作是一项生命工程、责任工程,不能有丝毫放松。我们要在市委的坚强领导下,勇于担当、积极作为,严格落实安全生产各项措施,为全市争当“一个龙头、三个先锋”作出新的更大贡献!

最后,向同志们拜个早年,祝大家在新的一年里工作顺利、身体健康、阖家幸福!

单晓鸣副市长讲话:

第一,迅速传达。各地区、各部门和单位要立即向本地区、本单位、本系统传达本次会议精神,特别是陆书记批示和徐市长讲话精神,认真分析本地区、本单位、本系统当前安全生产形势,查找存在的问题和薄弱环节,研究制定加强安全生产工作的长效措施,确保本辖区、本行业领域安全生产形势保持平稳态势。

第二,抓住重点。一是要统筹抓好机构改革期间安全生产工作,始终把安全生产作为应急管理工作的基本盘、基本面,按照“先立后破、不立不破”的总原则,在新机构运行前,原有机构照常运转,确保体制机制不变,工作不留空挡、不出差错。二是要有序有力做好安全生产和应急管理职能划转工作,要在确保接得住的情况下,做到成熟一个,划转一个。如果相互之间存在边界不清,有问题和矛盾的,由市机构改革领导小组办公室来协调确定,允许有过渡期,过渡期之后,必须按照“三定”方案抓紧调整到位,但是在这个期间安全生产体制机制绝对不能变、工作绝对不能断,确保每一项责任有人认领,每一项工作有人落实。三是要建立健全并严格落实应急管理体制机制。应急管理工作是大家的应急,不是说成立了应急管理局就是应急管理局一个部门的事,这里要特别强调,今后应急管理工作和安全生产工作一样,你管哪一个行业领域安全生产工作,那这个行业领域应急管理肯定也是由你负责。目前,市应急管理局已经编制印发了《南通市应急管理机构改革期间自然灾害与事故灾难突发事件应急响应方案》《关于明确南通市自然灾害与事故灾难突发事件信息报送有关要求的通知》,各地要认真抓好贯彻落实,各部门也要按照方案在应急管理局统一指挥下,根据职责执行到位。

第三,狠抓当前。刚才徐市长对做好当前工作进行专门强调,大家要深刻领会,抓好落实。我这里再点几个方面:一是要突出做好春运安全工作、春节期间火灾防范、人员密集场所等重点部位和危化品等重点企业的安全监管。二是要突出做好停工停产、复工复产、动火检维修等重点环节的安全监管。三是要突出做好应急值守,一方面,要严格落实领导带班和关键岗位24小时值班制度,各地、各部门和单位要及时将值班表报送至市政府办,同时也要向市应急管理局报送,对值班值守电话进行网站上公示,确保遇到突发情况能够第一时间找得到、联系上,确保第一时间能够启动应急响应、科学处置;另一方面,要严格落实信息报送制度,当前各地机构改革正在谋划,新机构、新部门还未挂牌成立,目前信息仍由各地政府应急办扎口报送,各地安监局也要以第一人称跟进跟上,所有信息既要向市政府办公室报,也要向市应急管理局报,并且信息报送一定要快,先电话快报,然后在规定时间内书面报送,确保一旦自然灾害和事故灾难突发事件能够第一时间有效应对,最大限度减少人民群众生命财产损失。四是要做好春节期间与人民群众生产生活息息相关的“供电、供水、供暖、供气”等各项基础设施的安全巡查和维护,加强对烟花爆竹运输、储存、销售、燃放等各个环节安全监管,确保人民群众度过一个欢乐、祥和、平安的春节。